В чём разница между Шенгеном и правилами свободного передвижения ЕС?
В чём разница между Шенгеном и правилами свободного передвижения ЕС? Италия решила снова ввести проверки на границе с Испанией, а Мадрид в ответ ввёл такие же меры против Рима. Это произошло после того, как тысячи людей прибыли в испанский эксклав Сеуту. Из-за этого снова начались споры о том, как работает Шенгенская зона — пространство свободного передвижения, в которое входят 29 европейских стран.
Читайте также: 60 000 мигрантов в Сеуте: три страны ЕС требуют исключить Испанию из Шенгенской зоны.
В чём разница между Шенгеном и правилами свободного передвижения ЕС?
Журналисты и эксперты предупреждают: если пограничный контроль между европейскими странами вводят снова и снова, это ставит под угрозу сам принцип свободного передвижения людей в ЕС. Но как именно связаны между собой Шенгенское соглашение и правила свободного передвижения по ЕС?
Читайте также: Кто освобождается от проверки паспортов EES в Европе.
Что такое Шенгенское соглашение
Шенгенское соглашение подписали в 1985 году пять стран — Франция, Западная Германия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Цель была простая: убрать пограничные проверки между этими странами. Позже, в 1990 году, к соглашению добавилась Шенгенская конвенция, которую подписало уже больше стран. Она вступила в силу в 1995 году.
В 1997 году Амстердамский договор сделал Шенгенскую зону частью правовой системы Евросоюза.
Сегодня в Шенгенскую зону входят 25 из 27 стран ЕС — только Кипр и Ирландия остаются за её пределами.
Кроме них, в зону входят ещё четыре страны, не являющиеся членами ЕС, но входящие в Европейскую ассоциацию свободной торговли: Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.
Как сообщает Европейская комиссия, каждый день внутренние границы пересекают около 3,5 миллиона человек, среди них много тех, кто ездит на работу в соседнюю страну. А выгоду от более быстрых перевозок и меньших расходов получают 32 миллиона предприятий.
Последними в Шенгенскую зону вошли Румыния и Болгария — это случилось 1 января 2025 года. Ожидается, что вскоре к зоне присоединится и Кипр.
Ирландия же в Шенгенскую конвенцию не входит. Причина в том, что вступление разрушило бы её договорённости с Великобританией о так называемой «Общей зоне передвижения», а также заставило бы установить жёсткую границу с Северной Ирландией.
Шенгенская конвенция сделала не только это. Помимо отмены проверок на внутренних границах, она ввела единую визу для краткосрочных поездок для людей из стран, не входящих в ЕС, а также предусматривала более строгий контроль на внешних границах Шенгенской зоны.
Именно поэтому в октябре 2025 года страны Шенгенской зоны запустили новую систему — Систему въезда/выезда (EES). Это информационная система, которая фиксирует каждый раз, когда человек из страны, не входящей в ЕС, въезжает в Шенгенскую зону или покидает её.
При этом правила Шенгена разрешают странам временно возвращать пограничный контроль, если возникает «серьёзная угроза общественному порядку или внутренней безопасности».
Но такие меры должны действовать не дольше, чем это действительно необходимо для устранения угрозы.
Читайте также: Очереди в аэропортах Германии выросли вдвое: виновата новая система ЕС.
Что такое свободное передвижение людей в ЕС
Свободное передвижение людей — это одна из «четырёх свобод» единого европейского рынка. Эти четыре свободы гарантируют, что товары, услуги, люди и капитал могут свободно перемещаться между странами без ограничений. Правила свободного передвижения действуют не только в странах ЕС, но и в Исландии, Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии.
Впервые о свободном передвижении людей заговорили ещё в Римском договоре 1957 года, который и создал Европейское экономическое сообщество. Тогда это касалось в основном работников и людей, предоставляющих услуги. Позже, в 1992 году, Маастрихтский договор ввёл понятие гражданства ЕС. Оно даёт гражданам ЕС право переезжать в другие страны-члены, чтобы там жить, работать или учиться.
В 1994 году появилась Директива о свободном передвижении. Она объединила все прежние меры в один документ и чётко определила, при каких условиях граждане ЕС и члены их семей могут пользоваться правом на свободное передвижение внутри ЕС, а также правом не подвергаться дискриминации из-за своего гражданства.
В пояснительной записке Европейского парламента говорится: цель этой директивы — поощрять граждан ЕС пользоваться правом на свободное передвижение и проживание в других странах-членах, при этом свести бумажную волокиту к минимуму и сократить число случаев, когда человеку могут отказать во въезде или лишить его права на проживание.
Есть и другие правила ЕС — они касаются координации систем социального обеспечения. Эти правила определяют, как объединять взносы в государственные пенсионные фонды разных стран ЕС, как получать доступ к социальным льготам и как пользоваться медицинской помощью во время поездок — для этого существует Европейская карта медицинского страхования (EHIC).
Все эти годы Суд Европейского союза не раз вмешивался в подобные вопросы. Он выносил решения, которые устраняли препятствия, мешавшие гражданам ЕС пользоваться своим правом на свободное передвижение. Например, одни из самых недавних решений касались права на свободное передвижение для однополых супругов.
Получается, что свободное передвижение — это сложная система законов, которая охватывает множество разных сторон жизни человека за пределами родной страны: и переезд, и проживание. А Шенгенская зона — это один из самых важных и заметных элементов этой большой системы.
Читайте также: Изменения в законодательстве Германии в сентябре 2026 года.
Последние новости
