Государственный строй Германии
Государственный строй Германии: Германия — одна из ведущих экономических и политических держав Европы, обладает сложной и эффективно функционирующей системой государственного управления. Давайте ближе рассмотрим политическую систему и государственный строй Германии, его особенности и структуру.
Читайте также: Почему флаг Германии черный, красный и золотой.
Государственный строй Германии
Существуют слухи о том, что при разработке концепции управления Федеративной Республики Германия (ФРГ) ее создатели преследовали цель предотвратить повторение сценария начала прошлого века, когда нацисты пришли к власти демократическим путем.
Именно поэтому понять политическую систему Германии представляется непростой задачей. Она не имеет ничего общего с «вертикалью власти».
Хотя официальным годом основания ФРГ считается 24 мая 1949 года, современная Германия в сущности возникла 3 октября 1990 года, когда Германская Демократическая Республика (ГДР) присоединилась к ФРГ. Эта дата стала государственным праздником, известным как День Германского Единства.
Немецкая политическая система базируется на принципах парламентской демократии, федерализма и правового государства. В соответствии с Конституцией Германии, принятой в 1949 году, страна является федеративным государством, объединяющим 16 федеральных земель.
Государственная власть в ФРГ
Германия представляет собой демократическое федеративное государство, где демократичность определяется партийными выборами. Немцы активно участвуют в выборах, определяя состав парламента, известного как Бундестаг.
- Федеральные земли и города. Особенностью федеративной структуры Германии является концепция федеральных земель — 13 «областей» и 3 «свободных городов», каждый из которых имеет собственные органы управления и коммуникации с центральным правительством.
- Канцлер Германии. Путем выборов народ определяет представителей партий, которые затем вносятся в Бундестаг. Здесь, в рамках парламента, избирается канцлер — глава государства, формирующий важные внешние и внутренние политические стратегии и также назначающий министров в правительство.
- Основной Закон и Конституционный суд. Система распределения власти между федеральным центром и землями осуществляется в соответствии с Основным Законом — Grundgesetz, аналогом Конституции. Соблюдение закона строго контролируется Конституционным судом — Bundesverfassungsgericht.
- Совет Федерации. Земли направляют своих представителей в центральный орган, защищающий их интересы на уровне государства — Совет Федерации — Bundesrat, который участвует в законодательном процессе как совещательный орган.
- Федеральный Президент, хотя и не обладает реальной властью, исполняет представительские функции и выбирается депутатами Бундестага и заседателями Бундесрата.
Демократия в Германии
Федеративная Республика Германия (ФРГ) представляет собой демократическое государство. Демократия в Германии реализуется путем выборов представителей в органы власти, начиная от местных властей в каждом городе и заканчивая Парламентом.
Немецкие муниципалитеты
Немецкие муниципалитеты представляют разнообразные формы самоуправления в соответствии с местными традициями и территориальным делением.
- Gemeinde или Kommune: это общины, включающие небольшие города и деревни.
- Stadt: полностью город.
- Landkreis: Район или регион, объединяющий несколько населенных пунктов под единым управлением.
- Verwaltungsbezirk, Stadtbezirk, Stadtteil, Ortsteil: Районы внутри крупных городов.
Каждый муниципалитет проводит выборы в региональный парламент и избирает главного начальника — бургомистра или Bürgermeister. Структура управления зависит от законодательства федеральных земель, в результате чего названия должностей и органов могут различаться.
Однако общий принцип состоит в том, что через определенные промежутки времени проводятся выборы, на которых избирают бургомистра и местных депутатов в районные советы. Путем голосования местные депутаты назначают исполнителей на ключевые должности.
Федеральные земли Германии
Федеральные земли Германии представляют собой следующий уровень структур власти.
На территории каждой из 16 земель граждане голосуют за депутатов в федеральный парламент — Landesparlament. Выборы проводятся раз в 4-5 лет. После выборов депутаты избирают земельного главу — Ministerpräsident. В свободных городах название должности может отличаться, но функциональное значение остается таким же.
Каждая федеральная земля имеет собственные органы управления, включая министров по различным сферам деятельности, назначаемых министр-президентом и ландтагом. Каждая земля формирует свой собственный бюджет, независимый от центрального правительства.
Федерация обладает своей Конституцией, однако законы земель часто могут перекрывать федеральные. Из-за этого сложно давать однозначные ответы на вопросы типа «а как в Германии…» или «есть ли у немцев такой закон…». Политика и законодательство различаются в разных частях страны.
Например, на федеральном уровне в Германии смертная казнь запрещена, в то время как в земле Гессен ее применение остается возможным. Референдумы в ФРГ обычно не проводятся, однако в отдельных землях, таких как Бавария, это практикуется.
Однако компетенции земель ограничены определенными областями, такими как образование, культура, полицейские вопросы и наказания. В остальном земли подчиняются центральному правительству.
Контроль за деятельностью земельной власти осуществляется через Landesverfassungsgericht — Конституционный суд земли.
Бундесрат
Немецкий Совет Федерации, также известный как Бундесрат, является органом, в который земли направляют своих представителей для участия в федеральном законодательном процессе.
Основной задачей Бундесрата является участие в принятии законов Германии и защита интересов различных регионов. Процесс выборов делегатов в Бундесрат может различаться в зависимости от земли, и часто делегаты назначаются вместо проведения выборов.
Общее количество представителей в Бундесрате распределяется неравномерно в зависимости от числа жителей каждой земли. Земли, имеющие более 2 миллионов жителей, могут отправить по 4 представителя, для тех, у кого более 6 миллионов жителей, предусмотрено 5 мест, а для тех, у кого свыше 7 миллионов жителей, — 6 мест.
На самом деле, это нижняя палата парламента, без участия которой невозможно вносить изменения в законы.
Это приводит к интересной ситуации: доминирующее положение партии в основном парламенте не означает абсолютной власти. В каждой из федеральных земель выборы проводятся отдельно, что приводит к формированию собственной конфигурации партийных представителей.
Таким образом, обеспечивается автономия федеральных земель. Если федеральное правительство принимает закон, который ограничивает права или суверенитет земель, Бундесрат может заблокировать эту инициативу, и изменения не вступят в силу.
Совет Федерации контролирует законодательные нововведения, касающиеся:
- изменений в Конституции, для которых требуется одобрение минимум ⅔ представителей;
- налоговых и финансовых вопросов;
- реформ организационной или правительственной структуры земель.
Бундестаг
Бундестаг — это парламент Германии. Выборы в государственный немецкий парламент представляют собой наиважнейшую ступень демократии в Германии, после которой народ уже не имеет возможности влиять на структуры власти.
Депутаты в Бундестаг избираются каждые 4 года. Немцы голосуют за партии на выборах. После подведения итогов голосования, места в парламенте распределяются пропорционально количеству полученных голосов.
Кроме того, некоторые политики могут быть избраны по отдельным региональным спискам. Если кандидат был избран по прямому голосованию, его партийное место не теряется, и его заменяет следующий в рейтинге кандидат от партии.
До выборов невозможно предугадать, сколько депутатов войдет в парламент. В настоящее время в Бундестаге заседает 709 депутатов — это мировой рекорд.
Задачи Бундестага
Задачи Бундестага включают в себя принятие законов и изменений к Основному Закону — Конституции, утверждение договоров с другими странами и международными организациями, формирование федерального бюджета, выбор Бундесканцлера и участие в назначении Бундеспрезидента, а также парламентский контроль за исполнительной властью и действиями правительства. Основной целью является выражение воли немецкого народа и информирование граждан о реформах и других изменениях в политике.
Работа германского парламента контролируется Федеральным Конституционным Судом.
После выборов в немецкий парламент происходят продолжительные переговоры о формировании большинства — коалиции, которая будет выражать единую позицию по основным политическим вопросам.
Если ни одна партия не получила более 50% голосов, большинство формируется на основе соглашений между двумя или более партиями. Этот процесс начинается после выборов и может продолжаться несколько месяцев. Во время переговоров о формировании коалиции правительство Германии не может принимать значимые политические решения.
Канцлер Германии
Результатом переговоров является, прежде всего, утверждение кандидатуры Бундесканцлера — главного политического деятеля в стране. С начала ноября 2005 года в этой роли выступала Ангела Меркель. А с 8 декабря 2021 года должность федерального канцлера Германии занимает Олаф Шольц.
Рекордный срок пребывания на этой должности принадлежит Гельмуту Колю — он проработал более 16 лет, что составляет 5870 дней или 5 легислатурных периодов.
Канцлер, с формальным одобрением президента, назначает министров в правительство. Распределение мест в правительстве является ключевым элементом в процессе формирования коалиции.
Количество министров, их кандидатов и направление деятельности определяются канцлером самостоятельно. Однако глава государства не имеет права указывать правительству, какие решения принимать.
Все вопросы решаются на совещаниях: предложения вносятся, обсуждаются в министерствах, предлагаются решения. Затем Бундестаг работает над изменением законов, и процесс продолжается по цепочке.
Канцлеры Германии
| Имя канцлера | Срок |
|---|---|
| Конрад Аденауэр | 15.09.1949 — 16.10.1963 |
| Людвиг Эрхард | 16.10.1963 — 01.12.1966 |
| Курт Георг Кизингер | 01.12.1966 — 21.10.1969 |
| Вилли Брандт | 21.10.1969 — 07.05.1974 |
| Гельмут Шмидт | 16.05.1974 — 01.10.1982 |
| Гельмут Коль | 01.10.1982 — 27.10.1998 |
| Герхард Шрёдер | 27.10.1998 — 22.11.2005 |
| Ангела Меркель | 22.11.2005 — 08.12.2021 |
| Олаф Шольц | 08.12.2021 — настоящий момент |
Президент Германии
Президент Германии избирается путем совместного голосования делегатов Бундесрата и депутатов Бундестага на Федеральном Собрании — Bundesversammlung.
Обычно эту должность занимает заслуженный политик с выдающейся репутацией, который в основном занимается представительством страны в международной арене.
Одна из важнейших функций президента Германии — предложить свежеизбранному парламенту кандидатуру канцлера. Как правило, круг возможных кандидатов известен до выборов и ограничивается главами партий.
Если предложение президента не получает одобрения в течение 2 недель с момента формирования коалиции, Бундестаг может самостоятельно избрать канцлера без участия президента.
Кроме того, президент утверждает кандидатуры федеральных министров, предложенных канцлером. Например, он проверяет их наличие немецкого гражданства.
Как правило, канцлер и президент в Германии сотрудничают дружно и стараются избегать конфликтов. По традиции, даже намек на несогласие с действиями правительства может привести к тому, что Бундеспрезидент сам подаст в отставку.
В целом, государственный строй Германии представляет собой сложную систему с участием множества уровней власти, обеспечивающую стабильность, демократию и эффективность в управлении страной.
Читайте также: Как устроено SCHUFA в Германии.
